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主動適應新常態 實現林業新發展

放大字體  縮小字體 發布日期:2015-06-01  來源:習時報  瀏覽次數:157
 
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核心提示:2015年是全面深化林業改革的關鍵 之年。深化林業改革的首要任務,就是要轉變林業發展方式,增強林業發展活力。經濟新常態下,林

2015年是全面深化林業改革的關鍵 之年。深化林業改革的首要任務,就是要轉變林業發展方式,增強林業發展活力。經濟新常態下,林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。經過多年努力,我 國林業法治建設取得了重大成效,但與建立生態文明制度體系的要求相比,還有很大的完善空間。從哪些方面來強化法治思維和法治理念?新常態下,發展生態林業 民生林業優勢和潛力是什么?帶著這些問題本報記者采訪了國家林業局局長趙樹叢。

記者:趙局長您好!首先非常感謝您在百忙之中接受《學習時報》的采訪。當前,我國經濟發展已經進入新常態。您如何看待新常態帶給林業的機遇?

趙樹叢:經濟新常態下,林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。各級林業部門要科學把握新常態,主動適應新常態,全力服務新常態,全面提升生態林業民生林業發展水平,為改善生態改善民生作出新的更大貢獻。

新常態下,發展生態林業民生林業有著巨大的優勢和潛力。從消費需求看,生態需求已成為社會的主導需求之一,人們對改善生態的愿望越來越迫切,對生態 產品的需求越來越旺盛。尤其是林產品種類繁多、綠色環保,契合了個性化、生態化的消費趨勢,有著巨大的消費潛力。從投資需求看,林區基礎設施極為薄弱,在 生態建設與保護方面有著巨大的投資需求。特別是對生態建設與保護的投資,形成的將是非常稀缺的生態資本和綠色資源,這已成為新常態下投資的戰略重點之一。 從市場空間看,經濟越發展、人們生活水平越高,對林產品的需求量越大。2002年我國消費木材1.83億立方米,2013年達到5.22億立方米。全球林 產品消費量也大幅增加,林產品有著巨大的國際市場。從就業潛力看,我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業自然保護區,森林旅游和 林業休閑服務業年產值5965億元,僅占林業產業總產值的12.6%,增長潛力和就業空間很大。從產業結構看,林業產業是生態產業、生物產業、碳匯產業, 是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業。不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業,而且可以為我國二氧化碳減排提供戰略支撐,還可以為發展生物質能源、生 物制藥和新材料提供重要基礎,為維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區域發展看,發展林業可以加快邊遠地區、少數民族地區和革命老區發展,增加貧 困人口收入,促進區域經濟平衡發展和城鄉之間協調發展,讓欠發達地區人民群眾共享改革發展成果。

記者:正如您所說,近年來,我國扎實推進和全面深化林業改革,轉變林業發展方式,不斷激發生態林業民生林業活力。那么,推進林業改革要采取哪些新舉措?

趙樹叢:2014年,我國加強林業改革頂層設計,全面深化林業改革,取得了重大進展。確定了推進林業治理體系和治理能力現代化的目標要求,明確提出 要建立健全9大林業基本制度、全面加強9種能力建設;提出了國有林場改革、國有林區改革和深化集體林權制度改革、集體資產股份權能改革試點、鼓勵社會投資 等多個方案和意見;提出了包括自然資源資產產權在內的生態文明體制改革總體思路;推進了林業事權與支出責任劃分;啟動了新一輪退耕還林還草工作;其他改革 有的正在進行試點,有的正在制定改革方案。

2015年是全面深化林業改革的關鍵之年。深化林業改革的首要任務,就是要轉變林業發展方式,增強林業發展活力。要堅持改革的方向和底線,要堅持改 善生態改善民生的改革目的和基本方向,堅決堅守保生態、保民生的底線,堅決守住森林資源不破壞、國有資產不流失的紅線和高壓線。要精心制定改革實施方案, 全力推進實施《國有林場改革方案》《國有林區改革指導意見》。要按照十八屆三中全會改革任務分工方案和林業重點工作部署,狠抓80項林業改革任務的落實。 要注重頂層設計和基層探索良性互動,各項林業改革既要符合中央精神,又要符合基層實際。要加強改革成效評估,加強督查檢查、跟蹤落實,建立改革成效評價體 系。

記者:黨的十八屆三中全會要求加快建立生態文明制度,十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署。請問林業部門怎樣落實這些要求,進一步推進林業法治建設和依法治林?

趙樹叢:三中、四中全會關于建立生態文明制度和依法治國的決策,對林業法治建設提出了新的更高的要求。經過多年努力,我國林業法治建設取得了重大成 效,但與建立生態文明制度體系的要求相比,還有很大的完善空間。法治思維和法治理念有待強化,林業法律法規體系還不完善,林業執法體制機制仍不健全,林業 法律法規的權威性和震懾力不夠強大。

面對這樣的新形勢新任務,各級林業部門要全面加強林業法治建設,大力推進依法治林,加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系,不斷提高依法治林水平和依法行政能力。

全面推進林業治理法治化。強化法治意識和法治思維,健全依法決策和民主決策機制,完善重大決策和規范性文件合法性審查制度,更加注重依法履行政府職能、依法約束開發利用行為、依法保障群眾生態民生權利。

繼續完善林業法律法規體系。推動林業立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態系統轉變,著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性的林業法律法規體系。

嚴厲打擊涉林違法行為。全面加大林業執法力度,嚴厲打擊破壞生態資源違法行為。全面落實行政執法責任制,建立健全執法責任追究機制。推進林業綜合行政執法,提高執法效率和規范化水平。

依法強化行政權力制約。加強執法人員培訓,完善執法程序和機制。深化行政審批制度改革,實行部門權力清單制度,推進林業政務信息公開。

記者:通過您的介紹,我們了解到我國林業建設取得了很大的進展,但必須看到,當前我國林業發展還面臨著一些突出問題,對此,林業部門將從哪些方面入手來解決?

趙樹叢:通過多年的努力,我國林業建設取得了明顯成效。但當前林業發展中還存在一些突出問題,需要高度重視并著力解決,確保全面完成林業改革發展任務,切實推動生態林業民生林業科學發展。

一要堅決嚴格保護天然林,著力解決生態安全和木材供給的問題。加快制定全國天然林保護實施方案和天然林保護條例,依法嚴格保護。把所有天然林都納入 保護范圍,劃定保護紅線。分三步全面停止天然林商業性采伐:擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點;在此基礎上,停止國有林場和其他國有林 區天然林商業性采伐;全面停止天然林商業性采伐。我們要深入研究停伐后的配套政策和措施,確保停伐后木材供給有來源,職工就業有保障,林農收入不減少,林 區民生得改善。要加強保護、科學培育和撫育經營,使我國天然林資源總量明顯增加、質量明顯提高、生態功能明顯增強。對一些具有重大保護價值的天然林生態系 統及生物多樣性,要實行特殊的保護體制,采取特殊的保護措施,建立一批國家級自然保護區和國家公園,實行重點保護、永久保存。完善政策措施,提高天然林保 護補助標準。配套建立國家用材林儲備制度,努力建設一批高水平的木材戰略儲備基地,全面實現由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉變。

二要繼續加強森林資源培育,著力解決質量不高和總量不足的問題。對正在實施的10項重大生態修復工程,爭取國家進一步提高投資標準,加大省級資金配 套額度,逐步實行按工程管理,進一步提升重大生態修復工程的質量效益。同時要及時謀劃啟動一批新的重點生態修復工程。加快干旱半干旱地區造林綠化,堅持量 水而行、以水定林、以林養水,選擇適宜的造林樹種和造林模式,科學恢復這些地區的林草植被。大力推進森林經營,既要千方百計爭取國家增加投入,又要引導、 支持、培訓營林主體和林農群眾主動加強森林經營。

三要加快發展綠色富民產業,著力破解投入瓶頸制約問題。充分發揮林業的市場潛力、投資潛力、就業潛力和增長潛力,為穩增長、調結構、保就業、惠民生 作出更大貢獻。注重新產品、新業態開發和新技術、新商業模式應用,注重改造傳統產業、提升產業素質,注重發展新興產業、休閑服務業和小微企業,通過培育新 的經濟增長點,力爭2015年林業產業總產值突破6萬億元。積極爭取財政投入,注重發揮金融資本的投資潛力,吸引各種資本大規模向林業產業流動。

四要在生態資源監管中更好地發揮政府作用,著力解決產權不清和監管不力的問題。加快建立生態資源產權制度和監管制度,特別是國有林場、國有林區以及 濕地資源產權制度和監管制度。深入開展非法侵占林地排查專項行動,重點清理排查土地整理中違規破壞森林資源、工業園區建設中違規占用林地、隨意調整林地保 護利用規劃和以發展林下經濟為名毀林等問題,確保清查、查處和整改“三到位”。加大濕地保護和恢復力度,堅決守住8億畝濕地紅線,嚴禁將濕地開墾成耕地, 嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發,嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。加大對濕地保護和恢復的投入,擴大生態效益補償、退耕還濕、濕地保 護獎勵試點。繼續加大沙化土地和石漠化治理,嚴厲打擊破壞沙區植被行為,保護和發展好沙區森林植被。更加重視野生動植物保護和自然保護區建設,在職能上進 一步強化,在投入上給予更大的支持,在政策上給予更多的扶持。

 
 
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